新型城鎮化與以往的城鎮化道路相比,其“新”的要義的一個重要方面就是在進行城市、區域的產業布局、空間布局中,要充分考慮到城鎮的生態承載能力,通過生態環境的建設提升城鎮化的質量與現代化的整體水準,從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的建設任務。2013年中心城鎮化工作會議明確提出“要堅持生態文明,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,盡可能減少對自然的干擾和損害,節約集約利用土地、水、能源等資源”。作為我國城鎮化的重要組成部分,縣域新型城鎮化也必然要求把生態環境建設作為貫徹落實國家城鎮化戰略部署的重要實踐,在推進縣域新型城鎮化中加強生態環境保護。

一是以提高城鎮建設用地利用效率為抓手。我國既是人口大國,也是山區大國,山區縣城更是普通存在,對縣域而言,可利用土地資源很有限,城鎮建設用地對于縣域新型城鎮化的發展顯得尤為寶貴。因此,各地尤其要把提高城鎮建設用地利用效率作為新型城鎮化發展的重要抓手。一方面,工業用地要適當減少,而生活用地特殊是居住用地要適當增加;另一方面,要劃定生態紅線,切實保護耕地、園地、菜地等農業空間,按照守住底線的原則穩步推進縣域城鎮的“擴容提質”。合理布局生產空間、生活空間、生態空間的結構,努力建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的新型縣域城鎮。

二是以構建生態環保產業體系為支撐。促進工業化、農業現代化、城鎮化協同推進,按照“第二產業促進第一產業帶動第三產業”的產業結構調整思路,推動縣域生態農業、綠色制造業等生態產業發展,走出一條環境友好、資源節約的生態發展道路。以基本農田為基礎,以發展大宗優質農產品為重點,著力構建都市農業圈、農業區、農業帶以及山地農業帶為主體的農業產業化戰略格局。農產品主產區的縣城關鎮和重點建制鎮城區計劃范圍,要依托資源條件,積極發展特色產業,推動縣域經濟和人口主要向該區域集聚,發展成為支撐縣域經濟發展的重點地區。國家級、省級產業園區要按照計劃定位,分類完善配套基礎設施和公共服務平臺,大力發展特色優勢產業,打造成為縣域經濟發展的重要產業集聚區。

三是以提高公眾環保意識為著力點。環保部門要廣泛開展循環經濟宣傳和教育,組織形式多樣的宣傳活動,通過普及生態科學、倡導生態哲學和生態美學,克服決策、治理等行為上的環保意識缺陷。通過普及環保法律知識、提高公眾環保意識、加強環境道德建設、喚醒人們的生態危機感和環境道德意識等,從根本上提高縣域城鎮化生態環境的人為調控能力,促進縣域城鎮的可持續發展與生態文明建設。

四是以構建生態環境制度體系為保障。要建立健全實現城鎮化和生態建設協調發展的政策導向,形成有利于生態文明建設的政策框架體系。重點環繞縣域新型城鎮化過程中水土流失治理問題,制定、出臺更具操作性的措施,從根本上防治人為活動特殊是經濟開發所造成的水土流失對生態的破壞。制定集約節約利用資源、促進循環經濟發展的制度和政策,建立科學考核指標體系和評估系統。

五是以推進城鄉人居環境生態化為歸宿。加快推進城鎮環境基礎設施和公共服務建設,加強城鎮污水和垃圾及工業廢棄物處理設施建設和運營治理,實現垃圾無害化處理設施建設全覆蓋。加強河道清理管護及飲用水源管護,切實抓好戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣市區處理的垃圾處理體系建設。大力改善城鎮人居環境,提升城鎮品位,打造宜居城鎮,提高城鎮集聚帶動功能。